协同联动 优势互补 力量融合

全方位激活基层监督效能

中央纪委国家监委网站 王卓

基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，加强基层监督是纵深推进全面从严治党的必然要求。二十届中央纪委五次全会对“提升基层监督能力”作出部署。

“点多、线长、面广”是基层开展监督工作面临的现实难题。如何打通基层监督堵点，全方位激活基层监督效能？今年以来，各地纪检监察机关在凝聚监督合力上持续发力，优化基层监督工作机制，因地制宜推行片区协作、交叉检查、联合办案等监督模式，推动基层监督提质增效。

片区协作——

整合力量“拧成一股绳”

查办案件是最有力的监督。针对基层监督力量分散、易受“熟人社会”干扰等现实难题，各地探索片区协作机制，通过优化资源配置与重构组织架构，推动基层监督从“单兵作战”向“协同攻坚”转变，有效提升了监督办案质效。

不久前，重庆市巫山县纪委监委收到两坪乡卫生院时任院长吴某收受医疗供应商回扣的问题线索。因该线索涉及主体多、手段隐蔽性强，研判后，县纪委监委启动“室组地”片区协作机制，很快锁定关键证据，最终查清了吴某全部违纪违法事实，并移送检察机关依法审查起诉。

据介绍，巫山县纪委监委将纪检监察室、派驻纪检监察组、派出监察室、乡镇（街道）纪（工）委、县属重点企事业单位纪委编入10个协作片区。综合运用提级监督、交叉监督、联合办案等方式，该县纪委监委以吴某案为突破口，系统整治医疗卫生领域不正之风和腐败问题。截至今年7月，全县累计处置医疗卫生领域问题线索80件89人，立案63件72人，65人主动向组织说明问题。

广西壮族自治区凭祥市纪委监委建立片区线索集中研判机制，实行简单线索指导办、复杂线索交叉办、重大线索提级办的分类处置模式。复杂疑难线索由协作片区统筹力量联合攻坚，简单线索交镇纪委、派驻纪检监察组自主办理并全程跟踪指导。今年以来，协作片区共开展重点监督13次，处置问题线索46件，立案26件，给予党纪政务处分19人。

实践中，各地还将协作区打造为实战练兵的平台，组织基层纪检干部全程参与案情分析、调查取证等核心环节，在跟班实战中锤炼业务能力。

贯通联动——

释放“1+1>2”的叠加效应

破解基层监督力量分散、衔接不畅等痛点难点，在于树牢系统观念，凝聚监督合力。各级纪检监察机关加强与巡察、审计等其他各类监督协作配合，通过搭建制度框架、优化联动机制，实现监督力量再融合、监督效果再提升。

近期，河南省渑池县委第四巡察组在仁村乡开展常规巡察时发现，部分群众房屋因某矿业公司采矿作业导致出现裂缝，相关补偿金迟迟未能落实。

巡察组迅速向县自然资源局和仁村乡政府发出整改通知，同时将问题移交至对口联系的县纪委监委相关派驻纪检监察组，实行跟踪督办，确保整改实效。在巡察组与纪检监察机关的全程督办下，35.85万元补偿款顺利发放到房屋受损群众账户。

“纪巡联动”不仅深挖问题线索、释放震慑效应，在整改环节，还构建全流程闭环管理，确保巡察反馈问题真改实改。

据了解，渑池县纪委监委与巡察机构建立信息互通机制，按月对账、动态跟踪整改进展，并组建联合督导组，下沉一线督办重点问题。通过查阅资料、实地核查、个别谈话、走访群众等方式，既核验整改措施的落实情况，也评估实际效果和群众满意度。对进展缓慢的，及时下发督办通知书；对敷衍应付、虚假整改的，联合约谈主要负责人；对整改不力、造成不良影响的，依规依纪依法追究责任。

在“纪巡联动”成熟运用的基础上，多地不断细化和固化“纪巡审”联动工作机制流程，三方互补互促，形成沟通协作、发现问题、整改治理的工作闭环，持续拓展监督的深度和广度。

安徽省无为市纪委监委牵头制定关于加强纪检监察与巡察、审计监督贯通协同的议事会议规则，建立定期联席会商、问题线索快移快处、人才互用互补等机制，推动解决一批突出问题、查办一批典型案件、完善一批制度机制；浙江省绍兴市上虞区纪委监委紧盯“三资”领域突出问题，将“巡纪审”三方力量深度融合，着力补齐基层监督短板弱项，提升监督质效。

问需于民——

推动基层监督沉得深、扎得稳

纪检监察工作是人心工作、群众工作。与群众“面对面”沟通交流，直接收集问题反映，是最直接、最朴素、最有效的方式，也最能拉近纪检监察干部与群众的距离。

四川省纪委监委在乡镇一级大力加强纪检监察干部与群众“面对面”沟通，通过入户走访、流动接访等方式，变“坐等信访”为“主动下沉”，把监督触角延伸到田间地头、农家院落。“尤其在农村基层、老年群体集中、问题复杂交织的重点地区、重要领域，纪检监察干部走出机关、‘摆摊’接访、入户走访，很受群众欢迎。”四川省纪委监委有关负责同志介绍，今年，该省进一步加大力度，开展“万名纪检监察干部走基层”活动，通过与群众“面对面”沟通，详细了解群众所思所盼。

民生所向，监督所往。纪检监察机关通过调研座谈、线上平台、热线电话等渠道，把分散的诉求梳理成清晰的“问题清单”，转化为具体的“监督课题”。

点题监督作为新时代加强基层监督的重要抓手，一头连着民心民意，一头连着执纪执法，是纪检监察机关维护群众利益、整治“蝇贪蚁腐”的有力武器。

在安徽省望江县，过去，群众就医住院、出院涉及的手续需在多个窗口办理，流程繁琐、排队耗时久，就医体验差。该县纪委监委主动联合县卫健委开展现场调研，通过满意度调查、召开座谈会等多种方式，广泛收集患者的意见建议，将群众反映强烈的看病就医堵点问题纳入“群众点题”监督清单，督促医疗机构推出出入院一站式服务。通过在服务保障上做“加法”、在就医流程上做“减法”，大幅缩短了手续办理时间，让就医更便捷、服务更高效。

基层治理的成效，最终要体现在一件件实事的落地、一个个难题的破解上。纪检监察机关把群众的期盼作为工作的出发点，推动基层监督沉得深、扎得稳，各项工作就能在回应民需、汇聚民智、为民服务中不断取得实效。