忠诚履职守正创新
为加快建设现代化“西部名市丝路名都”
提供坚强保障
——在中国共产党咸阳市第八届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告
（2022年4月12日）
于震
各位委员，同志们：
我代表第八届市纪委常委会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实十九届中央纪委六次全会、十三届省纪委六次全会和市第八次党代会精神，安排部署2022年全市纪检监察工作。
一、深入贯彻落实中省纪委六次全会和市第八次党代会精神，推动新时代纪检监察工作高质量发展
十九届中央纪委六次全会、十三届省纪委六次全会和市第八次党代会是在开启全面建设社会主义现代化国家新征程，坚定不移推进党的自我革命、深化全面从严治党，迎接党的二十大胜利召开的关键时期召开的重要会议，为做好今年纪检监察工作、推动新时代纪检监察工作高质量发展指明了前进方向，提供了重要遵循。
（一）始终坚持纪检监察工作正确政治方向。习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上用“九个坚持”概括了对建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的规律性认识。纪检监察机关作为政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。必须把“两个维护”作为纪检监察机关最高政治原则和根本政治责任，深刻领会“两个确立”的决定性意义，牢牢把握“国之大者”，一以贯之督促推动各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
（二）始终准确把握在党的自我革命中的职责任务。纪检监察机关是党进行伟大自我革命的重要力量，是管党治党的利器重器，担负着特殊历史使命和重大政治责任。必须深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的战略思想，在维护党的集中统一领导、督促落实党的理论和路线方针政策、捍卫党的先进性和纯洁性上忠诚履职。必须坚持严的主基调不动摇，永远吹冲锋号，坚决防止和克服已经严到位的厌倦情绪，以零容忍态度惩治腐败，坚决消除存量、遏制增量，巩固发展压倒性胜利成果。必须强化党对反腐败工作的集中统一领导，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，实现监督体系和治理体系有效对接，推动经济社会发展行稳致远。
（三）始终坚守以人民为中心的政治立场。坚持人民至上理念，牢记为民造福就是最大政绩。必须锲而不舍加强作风建设，驰而不息纠治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，始终保持党同人民群众的血肉联系。必须以人民群众对美好生活的向往为工作导向，把整治群众身边腐败问题和不正之风摆在更加突出位置，把正风肃纪反腐的着力点放在促进干部廉洁用权、为民用权上，保障党中央推动高质量发展、促进共同富裕等重大政策措施落地见效。必须顺应群众所思所盼、聚焦群众所急所忧，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，切实解决群众“急难愁盼”的突出问题，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
（四）始终全力服务保障大局。市第八次党代会提出了今后五年全市工作的总体要求，确立了加快建设现代化“西部名市丝路名都”的奋斗目标，部署了“六个大提升”的总体任务，谋划了“八个聚力”的实践路径，为纪检监察机关更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用提出了具体要求。全市各级纪检监察机关必须带头学习好、宣传好、贯彻好市第八次党代会精神，深刻领会精神实质，准确把握目标要求，切实把思想和行动统一到市第八次党代会各项部署要求上来。必须紧紧围绕市第八次党代会确定的目标任务，聚焦“六个大提升”“八个聚力”跟进监督、精准监督、全程监督，推动市委部署要求落实落地、党员干部实干兴咸，把美好蓝图一步步变为现实。
二、2022年主要工作
2022年是党的二十大召开之年，是奋进现代化建设新征程重要之年，是贯彻落实市第八次党代会部署开局之年。全市纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实十九届中央纪委六次全会和十三届省纪委六次全会部署要求，学习贯彻市第八次党代会精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持实事求是、守正创新，坚持解放思想、改革创新、再接再厉，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，自觉运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为加快建设现代化“西部名市丝路名都”提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
（一）聚焦“国之大者”强化政治监督，坚定不移推动党中央决策部署落实落地
突出重点强化政治监督。紧紧围绕党中央重大决策部署，紧紧围绕党中央关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新论断新部署新要求，紧紧围绕对党忠诚、人民至上根本要求，做深做实政治监督。聚焦贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，健全完善贯彻落实情况“回头看”制度，确保不折不扣落实到位。聚焦立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，聚焦全面深化改革开放、促进共同富裕、防范和化解重大风险、实施“十四五”规划等重大战略强化政治监督，坚决防范和纠正违背新发展理念、不顾地方实际盲目举债等问题，督促各级各部门自觉对标对表、及时校准偏差。聚焦统筹疫情防控和经济社会发展、加快西安－咸阳一体化进程、建设秦创原咸阳核心区、构建现代产业体系、优化营商环境、加强生态环境保护等重大战略和重点工作，加强监督检查，推动落地见效。
增强政治监督有效性。围绕党中央关注、人民群众关心、推进有难度的重要工作，以项目化推动政治监督具体化常态化，着力盯责任保落实、盯问题纠偏差、盯隐患防风险、盯短板促整改。突出问题导向强化监督，既查喊口号、落实差、打折扣、搞变通等责任问题、作风问题，又查背后的政治问题、腐败问题，把政治监督落实到具体人、具体事上。紧盯关键少数强化监督，加强对落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依法依规履职用权等情况的监督，健全谈心谈话、约谈提醒、述责述廉等工作机制，促进政治监督进一步严起来、实起来。
严明政治纪律和政治规矩。始终保持对“七个有之”的高度警觉，对搞政治攀附、拉帮结派、阳奉阴违、不忠诚不老实的毫不手软，坚决清除“两面人”“两面派”。加强对贯彻执行党章和其他党内法规情况的监督检查，督促各级党组织严肃党内政治生活，加强政治生态研判，着重分析研判坚持党的全面领导、加强党的政治建设、贯彻以人民为中心的发展思想、践行对党忠诚等情况，及时发现解决问题，着力治“病树”、除“病灶”，以强有力监督维护党的团结统一，涵养风清气正的政治环境。
（二）保持反对和惩治腐败的强大力量常在，坚定不移把反腐败斗争推向纵深
保持惩治腐败高压态势。坚持有案必查、有腐必惩，保持高度政治敏感性、辨别力，对政治问题和经济问题交织的严肃查处。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域和关键环节，坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题，深入查处“雅贿”、“影子股东”、代持资产等隐性腐败、新型腐败。聚焦矿产资源、工程建设、选人用人等领域加大案件查办力度，持续深化国企、高校等领域反腐败工作，深化粮食购销等领域腐败问题专项整治，有力防范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业及涉外行为违纪违法产生的风险问题。严肃查处地方政府隐性债务风险背后的腐败问题，持续推进金融领域腐败治理，促进金融风险的防控化解。对年轻干部从严教育管理监督，提高拒腐防变免疫力。加大对行贿行为打击力度，实施“黑名单”制度，推进行贿人信息库建设，运用纪律、法律、行政、经济等多种手段惩戒教育行贿人，持续释放全面从严、一严到底的强烈信号。
提升案件查办质量效果。加大问题线索研判力度，运用谈心谈话处置一般性问题线索，推动县镇纪检监察机关实现问题线索处置年度清零和质量提升。着眼提高重点问题线索成案率做实初核工作，对长期未结的实行领导包案、集中突破，推行“大案带小案、挖掘‘案中案’”做法，发挥查办案件联动和辐射效应。坚持惩前毖后、治病救人，坚持集体研究、集体决策，深化“四种形态”运用机制。切实加强审查调查安全工作，落实纪委监委分管领导与留置对象首场谈话制度，推动思想政治工作、纪法教育等贯穿案件查办全过程。统筹把握惩治腐败与维护公民合法权益的关系，坚决追缴利用非法手段获取的矿产资源、国有土地、国企资产、金融资产等重大利益，保护和激发市场主体活力。以严格标准落实办案安全责任，坚决守住安全底线。
提高治理腐败效能。持续探索不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的方式途径，挖掘典型案件中蕴含的治理资源，深化以案促改、以案促建、以案促治，用好纪检监察建议，推进工程建设、矿产开发等重点领域监督机制改革和制度建设，推动监督、处置、治理有机融合。深化同级同类警示教育，跟进典型案件拍摄警示教育片，推行被查处干部写好忏悔书、纪委监委编印忏悔录、党委组织同级干部阅看忏悔录工作。做好被处分干部回访关爱工作，对检举控告失实、受到诬告陷害的，要及时澄清正名，严厉打击诬告陷害行为，激励干部担当作为。加强廉洁文化建设，组织开展好第五个纪律教育学习宣传月活动，打造廉政文化精品力作，传承优良家教家风，运用新媒体提升廉洁教育的感染力穿透力，教育引导党员干部从思想上固本培元，提高党性觉悟。
（三）驰而不息纠“四风”树新风，坚定不移以优良党风政风带动社风民风
以钉钉子精神纠治“四风”。坚持党风党纪一起抓、惩治腐败和纠治“四风”一体推进，对顶风违纪的严肃惩治、绝不姑息，持续加固落实中央八项规定及其实施细则精神的堤坝。聚焦奢靡享乐问题，严肃整治违规发放津贴补贴、公务接待中“吃公函”、超标接待拆分报销、借培训名义搞公款旅游等问题，以严的措施巩固拓展奢靡享乐问题整治成果。紧盯影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，坚决查处政策制定和执行简单机械、层层加码等不尊重规律和客观实际的乱作为问题，以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取等不作为问题，以良好作风服务保障全市现代化建设大局。
持之以恒解决群众“急难愁盼”问题。持续开展重复举报和业务范围外问题反映专项治理，聚焦民生领域突出问题，深化教育医疗、养老社保、食药安全等领域专项整治，加大公共资源领域“微腐败”治理力度。加大乡村振兴战略实施的纪律保障力度，加强对政策落实、重点项目推进情况的监督检查。巩固深化扫黑除恶斗争和政法队伍教育整顿成果，推进“打伞破网”常态化。认真核查处置环保督察移交的问题线索，严查违规违纪违法问题，推动职能部门动真碰硬整改整治。
推动作风建设常态长效。巩固拓展“我为群众办实事”实践活动成果，完善“群众点题、及时纠治、推动整改”工作机制，既解决群众反映强烈突出问题，又推动干部作风持续转变。坚持系统施治、标本兼治，聚焦群众反映的热点问题，对区域性、普遍性、行业性突出问题，以小切口开展专项整治。完善纪委监委机关牵头抓总、成员单位调度指导、派驻机构监督督促、县市区抓落实的工作格局，压实党委（党组）作风建设主体责任。坚持边查处问题、边完善制度，深入开展理想信念和纪法教育。引导广大干部自觉弘扬“勤快严实精细廉”作风，推动良好政治生态建设、清廉社会生态建设和廉洁文化建设。指导彬州市做好纠“四风”树新风试点工作，及时总结提炼可复制、可推广的经验做法。
（四）坚守政治巡察定位，坚定不移推动巡察工作高质量发展
持续深化政治巡察。深入落实推进新时代巡视巡察工作高质量发展的实施意见，聚焦“两个维护”根本任务，紧扣履行党的领导职能责任，重点检查落实“十四五”规划、贯彻新发展理念、执行政治纪律等情况。研究制定八届市委巡察工作规划，明确今后五年市委巡察工作总体目标、主要任务，创新完善巡察方式方法，提高巡察工作质量，推动巡察工作在“发现问题、形成震慑”上坚持，在“推进改革、促进发展”上深化。
强化巡视巡察整改和成果运用。认真贯彻党中央关于加强巡视整改和成果运用部署要求，落实党政领导参加分管部门巡察反馈，夯实被巡视巡察党组织整改主体责任。发挥纪检监察机关、组织部门、派驻机构、巡察机构在整改中的职能作用，强化日常监督和专项督促检查，建立健全整改促进机制、评估机制，促进巡察监督、整改、治理有机贯通，做实做好整改“后半篇文章”。
健全巡察上下联动监督网。完善市县巡察上下联动机制，层层压实责任，发挥巡察系统优势和综合监督作用。探索建立巡察监督与专项整治协同联动机制，用好粮食购销领域专项巡察成果，督促推动有关党组织彻底整改反馈问题。会同有关部门抓好市委巡察整改工作，统筹解决新发现的问题和以往巡察整改不到位的问题。指导县市区加强对新一届党委巡察工作的研究谋划，加大指导督导力度，提升对村（社区）巡察工作质效。
落实规范化法治化正规化要求，坚定不移促进纪检监察体制改革系统集成、协同高效
促进各类监督贯通融合。坚决落实中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见、省委关于加强对省委“一把手”和省委常委班子成员监督的实施意见，结合贯彻落实党内监督条例、党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定等，进一步修订完善同级监督具体措施，做深做实同级监督，推动“两个责任”协同联动、一体落实。发挥纪委监委监督的协助引导推动功能，进一步加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，以党内监督为主导推动人大监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督等有机贯通，打通各类监督贯通衔接的断点堵点，在更大范围内整合监督资源，推动形成发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理的工作闭环，切实提高监督治理效能。
发挥纪检监察机关组织作用和系统优势。全面落实党中央关于纪检监察体制改革要求，强化改革任务、政策和效果的集成。围绕监督检查、审查调查等关键环节，进一步加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。健全“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合查办机制，加强对驻在部门机关纪委履职情况的监督指导，推进机关纪委规范化建设。深化派驻机构改革，全面加强市管国有企业、高校纪检监察工作，推进垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革。持续深化纪检监察机关标准化规范化专业化建设，在各县市区纪委监委机关推广运行措施管理系统，实现监督检查、审查调查工作全流程措施集中统一监管，不断提升工作质量和水平。积极探索监督向基层延伸有效途径，健全基层监督制度，推动监督下沉、监督落地。
强化纪检监察工作制度落实。健全监督检查、审查调查部门线索移交、协作配合等工作机制。完善问题导向、精准监督、有效治理的工作链条，推动监督检查、审查调查等业务部门聚焦各自职责，提高工作规范化水平。加强对重大问题线索初核、立案、留置等关键环节的研判分析，严把事实关、证据关、法律关，严格依照法定权限和程序履行职责，准确运用监督执纪“四种形态”，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一，确保每一起案件都经得起实践、人民、历史检验。
（六）自觉接受严格的约束和监督，坚定不移做党和人民的忠诚卫士
持续抓严政治建设必修课。不断加强市纪委常委会自身建设，带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，以理论上的清醒保证政治上的坚定，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。大力弘扬延安精神，学好用好咸阳红色资源，推动党史学习教育常态化长效化。做实纪检监察机关党建工作，加强审查调查等业务部门临时党支部建设，促进党建与业务深度融合。全面贯彻新时代党的组织路线，树立正确选人用人导向，突出政治标准，加强纪检监察干部培养选拔、管理使用。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，有组织、有计划地把纪检监察干部放到办案一线去磨砺，引导纪检监察干部在一线坚定斗争意志、提高斗争本领，争做担当作为、遵纪守法的标杆。
提高执纪执法能力素质。深入学习贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，全面推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化全员培训，加强对新任纪委书记、新进纪检监察干部监督执纪执法实务培训，坚持办好咸阳纪检监察干部夜校，采取分级研讨交流、分类业务培训、定期以案代训、理论纪法知识测试等形式，严格落实“以考促学、以问促学、以讲促学、以督促学”机制，推动全市纪检监察干部认真学习遵守党章党规党纪和法律法规，全面提升能力水平。强化对县市区纪委监委业务指导，持续推进执纪执法规范化检查和案件质量评查。加强纪检监察工作信息化建设，运用信息化手段提升监督水平，深化运用检举举报平台，健全完善智慧监督大数据平台，以科技赋能监督执纪执法。
坚持严管与厚爱相结合。牢记“打铁必须自身硬”，加强对纪检监察干部全方位的监督。开展“育家风、树正气、固防线”系列活动，积极探索纪检监察干部“八小时外”监督管理。分类有序推进对派驻纪检监察组、市管国有企业和高校纪检监察机构、县市区纪委监委的监督调研，发挥了解情况、发现问题、处置线索、警示提醒、压实责任的多重功效。完善纪检监察权力运行内控机制，严格权力、措施界限规定，严格落实打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报告报备制度，坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为，坚决防止“灯下黑”。加强纪检监察干部人文关怀和心理疏导，严查诬告陷害、打击报复等行为，为秉公执纪执法的干部撑腰鼓劲。
同志们，奋进新时代、奋斗新征程，做好纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们在省纪委监委和市委的坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神和自我革命精神，踔厉奋发、笃行不怠，忠诚履职、勇毅前行，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为加快建设现代化“西部名市丝路名都”提供坚强保障，以实干实绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开！
