中央纪委国家监委网站 陈昊 侯颗 黄秋霞

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是全面从严治党的重要方略。数字时代，公权力监督正经历一场深刻变革，以大数据为代表的信息化技术发展带来的监督数字化，成为一体推进“三不腐”的重要方法手段。

从浙江以大数据信息化赋能正风反腐的实践来看，数据驱动下的精准查处，让腐败无所遁形，强化了“不敢”的震慑；制度规范转化为数据规则，实现及时预警、主动拦截，扎紧了“不能”的笼子；覆盖权力运行全过程各方面的监督提醒和精准教育引导，增强了“不想”的自觉。通过技术、制度、实践的深度融合，推动更好形成监督、办案、治理、教育的完整闭环，有效提升了一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的能力和水平。

安上科技“透视镜”：

提高监督穿透力和办案效能，强化不敢腐的震慑

习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上强调，当前反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。

面对深入推进风腐同查同治的重要要求，传统监督模式囿于人力、经验限制，难以实现对权力运行的全覆盖、穿透式监督。而公权力大数据监督的核心优势之一，就是对相关领域行权数据进行全量比对、碰撞分析，及时发现问题和异常。

临海市纪委副书记、监委副主任黄曼影对此深有体会。今年2月，按照浙江省纪委监委统一部署，临海市纪委监委聚焦医疗设备采购探索开展公权力大数据监督试点，为全省推广提供经验。

“与普通采购相比，医疗设备采购不仅更专业，而且几乎没有公开的采购价格信息。”黄曼影告诉记者，接到试点任务后，市纪委监委以单价30万元以上为标准，归集全市23家公立医疗机构近些年来采购医疗设备的品牌、价格、供应商等信息1300余条，“但由于不掌握其他地区同类设备相关采购信息，单纯依据设备单价很难发现问题。”

“我们决定从采购总金额入手，通过数据异常筛选可能涉及违纪违法行为的线索。”黄曼影介绍，通过设立采购总额突增预警规则，系统自动标记出市第二人民医院与某生物技术公司的异常交易：2018年耗材采购额同比激增74%。

“数据碰撞揭示出关键线索。”黄曼影说，随后市纪委监委将该公司社保参保数据和医院离职人员数据再次比对分析，发现市二医院原职工郭某于2017年离职后，在这家生物技术公司任职参保。后续调查显示，郭某利用此前的影响力与市二医院设备管理科负责人袁某来往密切，进而发现袁某存在涉嫌以权谋私、利益输送等问题，目前袁某已被立案审查调查。

“借助大数据等信息化技术，可以有效提高监督穿透力和办案效能。”浙江省纪委监委驻省卫健委纪检监察组干部徐帆介绍，特别是在涉及面广、对象繁多、事项庞杂的医疗医药领域，通过用数字化手段穿透分析、顺藤摸瓜，高效筛查异常数据、精准发现问题，为反腐败安上科技“透视镜”，促进监督执纪执法提质增效。

通过以“算力”解放“人力”，公权力大数据监督极大提升了发现苗头性、倾向性问题的精准度和穿透力，大幅压缩了不正之风和腐败问题的生存空间，有效形成“伸手必被捉”的强力震慑。据统计，自2021年基层公权力大数据监督应用发端，截至目前，浙江省公权力大数据监督应用逐步拓展到招投标、医疗医药、民政等众多领域，累计产生红色预警信息19.8万条，查实率73%，转问题线索5.9万件，挽回损失14.09亿元。

织密数据“防护栏”：

加强全天候全过程监督，扎牢不能腐的笼子

不能腐，侧重于制约和监督，扎紧制度笼子。这既要求加强制度建设、补齐短板漏洞，更需要注重保障制度得到刚性执行，有效防止懈怠性执行、选择性执行、曲解性执行等问题。

日前，家住宁波市鄞州区春城社区的周立民老人银行卡上新增一笔进账：每月80元的高龄津贴。就在一个月前，周老刚年满80周岁，系统监测到该信息后，便自动生成核查通知并推送至社区工作人员，提醒其进行审核确认。

养老补助补贴涉及面广、资金量大，是惠及广大老年群体的民生实事。记者在采访中了解到，在开展补助补贴公权力大数据监督试点前，当地群众需要知道自己符合领取条件后，本人前往社区登记，由工作人员初审并转报区民政局完成申领。在实际操作中，不仅常有老人没及时申请，而且过于依赖经办人员主观因素，由此引发选择性发放、优亲厚友等漠视侵害群众利益问题，让好政策在执行中变了味。

“高龄津贴申领的核心标准是年龄和户籍，我们以此为主要依据，推动相关职能部门搭建‘是否漏发多发’监管模型。”鄞州区纪委监委第六纪检监察室主任胡凌伟说，通过将相关制度规定转化为数据筛选规则，不仅能及时发现符合条件的申领对象，更可以从源头上堵住违规发放的漏洞。“比如对于年龄不符的对象，算法模型自动将其拦截剔除，无法进入后续环节，杜绝人为因素介入。”

记者在采访中注意到，大数据等信息化技术将规章制度的核心逻辑、关键内容进行归纳提炼，转化为实时监测、自动执行的数据规则和算法模型，实现对权力运行的全天候全过程监督，有效克服了制度执行中可能出现的选择性、随意性等弊端，保障制度规矩执行到位。

“我们系统梳理申请资格、资金拨付、动态监管等相关规章制度，融入模型建设中。”胡凌伟告诉记者，在鄞州区纪委监委的推动下，补助补贴“是否漏发多发”监管模型已横向联通民政、财政、公安等部门核心数据接口，每天定时进行自动匹配，并对审核、发放等相关操作全程留痕，倒逼相关公职人员按规矩办事，确保补助补贴精准发放。

“最大的变化就是从‘应享未享’到‘免申即享’，从源头阻断违纪违法问题发生。”胡凌伟说，系统还通过实时动态监测、全程数据留痕、限期追踪办结等方式，精准识别执行偏差，消解自由裁量空间，提升制度执行的稳定性与可持续性。

“我们梳理民生领域补助补贴相关事项，今年以来新构建监督模型6个，产生预警62件。”鄞州区纪委副书记、监委副主任陶飞介绍，转化为监督模型的规章制度，能够无缝嵌入业务流程的关键节点，也让监督监管方式发生重大转变——从事后处理前移至事前、事中拦截，从被动响应转化为主动预防。

“比如匹配到人员死亡信息，系统便自动挂起停发高龄津贴服务。”陶飞说，通过梳理老人去世、户籍迁移、纳入特困保障等情形，已推动构建“多发核销”“服务变更”等自动预警处置模型，采取系统自动提示、补贴自动停发等方式，提前拦截可能发生的违规发放行为，有效防止不执行、乱执行、慢执行等问题。

通过将制度规范转化为数据规则，大数据等信息化技术赋能下，大量问题被遏制在“将发未发时”“程度较轻时”。而随着实践应用的深入，模型运行产生的大量预警信息和分析结果，为揭示共性问题、查找制度漏洞提供了靶向和依据，有效构建起“预警发现—问题整改—建章立制—规范提升”工作闭环。2021年以来，围绕公权力大数据监督预警发现情况，浙江省纪委监委已推动相关部门和地方完善村级劳务用工、资产资源管理、招投标等制度550项，让不能腐的笼子越扎越紧。

筑牢清廉“警戒线”：

提升廉洁教育针对性有效性，增强不想腐的自觉

在一体推进“三不腐”中，不想腐是根本，侧重教育和自律。从浙江的实践来看，大数据等信息化技术不仅有效提升了监督的精准度、实时性和威慑力，还显著提高了廉洁教育的针对性、有效性。

7月18日上午，丽水市庆元县松源街道办事处副主任王春华的“浙政钉”上，收到一条关于自觉遵守招投标相关制度规定的提醒信息，落款为“浙江省招投标智慧监管监督系统”。就在前一天，他所负责的松源街道高标准农田及耕地功能恢复项目正式进入招投标环节。

“招投标领域违纪违法问题易发多发，我们在搭建系统推动治理的同时，对如何抓早抓小、加强教育引导，推动实现不想腐进行了探索。”浙江省纪委监委第三监督检查室干部胡默凯告诉记者，通过在系统中开发智能提醒功能，在重要环节和关键节点，平台会自动抓取有关公职人员的信息，及时提醒依规依纪依法办事。

胡默凯介绍，系统会根据项目负责人的身份，自动调整、适配相应的廉洁风险教育要求。比如在发送给王春华的信息中，就明确提醒，在招投标文件编制过程中，必须严格遵守公平、公正的原则，严禁故意设置不合理的条件或门槛，以排除其他潜在投标人，为特定企业或个人非法创造中标机会。“与传统方式相比，这种智能提醒有着因人而异、精准投放的优势。”

记者了解到，自2024年11月智能提醒功能运行以来，已围绕项目立项、招标项目登记、评标专家抽选产生、业主单位评标专家确定等招投标主要环节，向项目负责人、评标专家、行业监管部门承办人等发送提醒信息5000余批次。目前正考虑向财审经办人员、业主单位参与评标的代表、基建办经办人员等对象延伸拓展，逐步实现对各类关联主体的廉洁教育全覆盖。

“大数据技术推动廉洁教育从‘大水漫灌’转变为‘精准滴灌’，实现提醒常在、警钟长鸣。”浙江省纪委监委有关负责同志表示，在大数据等信息化技术赋能下，推动党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活，在潜移默化中逐步从“被动接受约束”向“主动规范履职”转变，不断厚植不想腐的思想根基。

“系统会对不当履职行为进行实时拦截提醒，我更清楚地知道哪些行为是违规的。”临海市白水洋镇卫生院医生朱哲秀说，自己和同事都知道“人在做、数在算、云在看”，更加注重规范诊疗行为，“这其实也是对医护人员的一种保护。”

既加强教育提醒，也注重正向引领。在杭州市第一人民医院，基于“智廉监管平台”对患者满意度及投诉建议等的统计分析，医院定期晾晒医务人员“满意度成绩单”，通过正面激励，引导医务人员崇尚先进、见贤思齐，自觉规范履职行权。

“这是一项以技术促融合，更好实现‘三不腐’一体推进的有益尝试。”浙江省纪委监委有关负责同志表示，大数据应用带来的监督数字化，将不敢腐的震慑效能、不能腐的刚性约束、不想腐的思想教育更好有效贯通、融于一体，将进一步释放系统施治、标本兼治综合效应。