2020年,在市纪委监委和县委的坚强领导下,全县各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届五中全会和中省市纪委全会精神,以及县委各项安排部署要求,立足职能职责,强化责任担当,勇于开拓创新,狠抓工作落实,全县纪检监察工作取得了新进展新成效。
站稳政治立场,坚决做到“两个维护”
一是压实主体责任。坚守政治机关职责定位,把监督检查主体责任落实作为一项政治任务常抓不懈,坚持按照县委统一安排,及时督促全县各级党组织细化任务分解,完善责任清单,对标落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,先后开展主体责任专项检查2次,评估1次,督促整改问题62条,问责党政领导干部29人,党纪政务处分10人,有效推动各级党委主体责任落到实处。
二是加强政治监督。紧紧围绕县委重点工作任务落实,通过列席被监督单位民主生活会、开展专项检查等方式,贯通运用纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督,督促各级党员领导干部忠诚履职,全年共批复领导干部个人重大事项报告51人次。
三是严明政治纪律。按照县纪委承担的赵正永严重违纪违法案以案促改工作任务,重点整治贯彻落实中央决策部署不坚决对党不忠诚老实、甘于被拉拢腐蚀等问题;牵头组织全县机关干部作风集中整顿工作,严肃整治全县各级党员领导干部在政治纪律、工作作风、服务群众等方面存在的突出问题,发现问题6类15条,现场督促整改15条,编发通报1期,查处违反政治纪律问题案件3件,党纪处分3人。
坚守职责定位,做细做实日常监督
一是有效运用“第一种形态”。坚持用好用足第一种形态,抓住红脸出汗这个关键,常咬耳朵、勤扯袖子,抓早抓小、防微杜渐,精准运用约谈提醒、批评教育、诫勉谈话、责令整改等,针对党员干部中的问题早提醒、早纠正。2020年全县共实施提醒谈话266人次,批评教育24人次,诫勉谈话73人次,函询谈话11人次。
二是创新日常监督方式。突出监督重点,创新监督方式通过参加列席会议、开展监督谈话、监督检查摸排等方式,由纪委常委带队,室部参与,派驻组及时跟进,突出对职能部门的重要岗位和关键环节的监督检查,灵活运用纪律检查建议书和监察建议书等强化对制度机制的监督完善。对全县县管干部建立完善“活页本”干部廉政档案,并做到当月变化、次月更新,确保档案鲜活时效。通过对党员干部的廉政审查意见,严把党风廉政意见回复关,审查回复党员领导干部党风廉政意见519人次。
三是健全完善监督机制。积极发挥党风政风监督室、纪检监察室、派驻机构、巡察机构等各类监督力量作用,建立上下联动、横向协作、一体推进、同向发力的监督机制。健全完善定期情况通报,重要问题会商、巡察整改监督等机制,监督检查室、派驻机构根据日常监督结果,向巡察机构提出巡察建议,根据巡察反馈意见制定巡察整改日常监督工作方案,由监督检查室督促整改落实,有效凝聚了监督合力。
围绕高质量发展,扎实推进“三化”建设
一是加强硬件建设,确保设施配置标准化。制定印发了《旬邑县加强县镇(街道)纪检监察机关(机构)标准化规范化专业化建设的实施细则》《旬邑县县镇(街道)纪检监察机关(机构)“三化”建设任务分工》等文件,对全县各级纪检监察机关办公和办案设备进行了统一规范要求,积极向县委县政府争取资金保障,严格按照市纪委的参数和要求,为全县各级纪检监察机关配备了台式电脑、办案笔记本、案卷高速扫描仪、便携式同步录音录像、保密柜、搜查设备、高拍仪等21类678件办公办案设备,设备配备率达100%。委机关单独设立了信访接待室、信访室、候访室,实现了办信、接访分离。协调各镇、派驻机构驻在单位,调整基层纪检监察机构办公用房21间,做到了集中统一、布局合理、氛围浓厚,确保每个镇办、派驻组办公用房不少于3间,为提升基层纪检监察工作效能奠定了坚实基础。
二是加强机制建设,确保工作运行规范化。认真对标市纪委监委”三化”建设标准要求,修订完善机关各项内控制度18项,制定派驻机构管理、日常监督办法等制度7项,编制机关公文处理、机关工作手册等规范化文书,编印了《纪检监察业务工作汇编》系列丛书13类,内容涵盖了常用法规汇编,业务工作流程文书模板,进一步强化了纪检监察工作的程序性和规范性。建立了全县科级领导干部廉政档案722人次,并及时导入全省廉政档案管理系统,实现了干部廉政档案管理的规范化和信息化。制定印发《县纪委监委领导班子成员分工通知》《关于纪检监察室联系派驻纪检监察组和镇(街道)审查调查工作的通知》等文件,全面推行常委分管纪检监察室和派驻纪检监察组、包抓各镇街道各纪检监察室联系各镇(街道)、部门,各派驻纪检监察组监督各部门的纵向管理制度,对全县各部门、各镇(街道)开展日常监督,有力解决监督质量不高问题。
三是加强能力建设,确保干部队伍专业化。研究制定了《旬邑县纪委监委机关和派驻(出)机构设置方案》,将10个派驻纪检监察组整合为5个,选配组长5名,抽调配备干部19名;将10个内设机构调整为9个,划转行政编制22个。坚持每周开展审查调查“情景模拟”,再现了“谈话提醒”、“审查调查”等工作情景,突出了谈话过程中如何做好思想心理工作和谈话突破等工作技巧的演练,结合“全员培训”、“理论微课堂”、观摩推进会、周知识测试,线上线下业务理论测试,案卷评比等方式,常态化开展业务培训63场2916人次,全县纪检监察干部的专业化水平得到有效提升。下发了《旬邑县监察委员会特约监察员工作办法》,聘请县监委第一届特约监察员10名,组织县纪委开放日活动1期,加强了对纪检监察工作的监督。制定下发了《旬邑县纪委监委向咸阳市纪委监委和旬邑县委请示报告报备事项清单》以及各项干部管理制度规定,强化纪检监察干部日常监督管理,全年实施纪检监察干部提醒谈话17人,着力解决纪检监察干部政治站位不高、工作作风不实、业务能力不强、工作质量不高的问题。
从严执纪问责,保持惩治腐败高压态势
一是加大审查调查力度。全县各级纪检监察机关强化责任担当,持续保持惩治腐败高压态势。全年共立案231件,结案229件,给予党纪政务处分239人,取消预备党员资格3人,解除劳动合同1人,免予党内警告1人。采取留置措施1人,移送司法2件2人。共运用“四种形态"633人次,其中:运用第一种形态381人次,占比60%;第二种形态227人次,占比36%;第三种形态20人次、占比3%;第四种形态5人次,占比1%,真正实现了从“惩治极少数”向“管住大多数”的转变。
二是始终坚守安全底线。切实把安全工作落实到审查调查的全过程和各环节,加强对留置点和“走读式"谈话的疫情防控和安全监督管理力度,安排专人长期驻点负责,及时组织开展安全,消防和医疗保障应急演练。坚持依规依纪依法安全文明办案,在审查调查谈话中严格遵守安全风险综合评估要求,始终做到谈话对象“六必知”、“手递手交接”、“两不许一报告”、健康检查,确保了审查调查“零”事故。
三是认真做好“后半篇文章”。坚持定期通报曝光制度,对查处的典型案件,做到查处一起通报一起,形成有力震慑。全年累计通报曝光14次28案54人,下发《纪律检查建议书》和《监察建议书》11份。针对查处案件中发现的普遍性问题,向6个单位下发“以案促改”监察建议,完善制度机制、堵塞漏洞,进一步做好了审查调查的后续工作。
持续精准发力,深入开展专项监督
一是全力保障疫情防控工作。坚决服务全县疫情防控工作大局,聚焦防控责任、防控措施落实、经济社会发展等方面,紧盯干部作风、人员隔离监管、人员排查登记等环节,实行日汇总研判反馈机制督促各单位对标整改落实,先后开展监督检查180次,下发提醒函53份,立查案件14件,党纪政务处分21人次,问责科级领导干部7人,通报曝光3件19人,下发监察建议书3份。
二是深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。紧盯扶贫项目、资金、政策落实等情况,联合县委督查室成立2个专项监督检查组,对全县各部门领导班子成员贯彻落实脱贫攻坚政策资金监管及履职等情况进行全面监督检查,先后查处扶贫领域问题21件25人,移送司法机关2件2人,实施第一种形态94人,通报曝光6件9人。
三是深入查纠“四风”问题。坚持抓早抓小,紧盯重要时间节点,扎实开展制止餐饮浪费、公车私用等问题专项监督检查,对发现问题线索重点关注、提级办理、从快处置,今年以来,全县共查处违反中央八项规定精神案件6件,党纪政务处分6人,查处形式主义、官僚主义案件10件,党纪政务处分18人。
四是扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作。制定印发了《全县领导干部违规插手工程矿产开发突出问题专项实施方案》等文件,及时协调组建了工作专班,明确了工作重点和任务要求,梳理党的十九大以来领导干部负责实施的工程、矿产开发事项241个,督促全县副科级以上领导干部开展自查自纠721人,公开承诺721人。立查案件10件,党纪政务处分12人,诫勉谈话1人。
五是强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责。围绕市纪委监委和县委扫黑除恶工作安排部署要求,制定印发《强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责工作安排》等相关文件,强化工作举措,突出对举报线索集中、群众反映强烈的涉黑涉恶案件进行直查直办,对涉黑涉恶重点问题线索加强督办,及时跟踪问效。截止目前,立查案件6件,党纪政务处分6人。
六是加强营商环境领域监督执纪问责。深入走访县域内各重点企业,突出对党员领导干部和公职人员在市场准入、招商引资等环节监督检查,加大监督问责力度。截止目前,立查案件12起,党纪政务处分16人。
建立联动机制,力促巡察反馈整改
一是健全巡察联动机制。按照县委统一部署,以“巡察质量提升年”为抓手,进一步完善县委巡察机构与县纪委监委、县委组织部、审计部门协作配合机制,明确了责任,建立了工作台账,组织开展了2轮常规巡察“回头看”、1轮脱贫攻坚专项巡察和1轮常规巡察,发现问题169条,立案查处6件,党纪处分6人,运用“第一种形态”处理22人。二是跟踪督促整改。把被巡察党组织巡察整改落实情况作为日常监督的重要内容,联合县委组织部对县委第七轮、第八轮巡察整改工作开展专项督查,检查党组织26个,发现问题53条,下发提醒函13份,进一步压实了党组织书记和党组织巡察反馈整改责任,提升了巡察的政治效果。
强化廉政教育,营造良好社会氛围
一是突出廉政文化建设。以创建省市级廉政教育示范点为目标,健全工作机制,创新宣传载体,编排廉政文化小戏、征集廉政文化书画等作品,不断营造浓厚的廉政文化氛围。以《监察法》《公职人员政务处分法》等法规为内容,更新了县城书香公园廉政文化主题广场,设置了违反中央八项规定精神、扶贫领域、涉黑涉恶等五个警示曝光台,用身边事警示身边人,以清朝中晚期驰名朝野的太村镇唐家村为背景,组织拍摄了“唐氏家风昭后世微视频,被市纪委选送到省纪委参赛。
二是狠抓反腐倡廉宣传报道。充分发挥各类媒体平台作用努力宣传推广我县党风廉政建设和反腐败工作好经验、好做法。截至目前,全县各级各单位在中省市纪检监察新闻媒体刊发稿件419篇。其中,中央级媒体采用3篇,省级媒体刊发26篇,“咸阳廉政网”采用390篇。在省市刊发纪检监察内参信息10篇,省级3篇,市级7篇。
三是扎实开展信访举报宣传年活动。制定印发《关于在全县开展纪检监察信访举报工作宣传年活动实施方案》利用集市、重大活动等有利时机,先后到全县各镇(街道)开展宣讲11次发放“民情民意连心卡”2万余张,重点对纪检监察机关受理范围举报方式、权利义务以及诬告陷害行为查处等内容进行了广泛宣传。同时,通过在县电视台、镇街道的商业门店、旬邑融媒微信公众号转载播放纪检监察信访举报指南微动漫和《纪检监察机关处理检举控告工作规则》等多种形式进行宣传,营造了浓厚的宣传氛围,全年受理线索169条,业务外信访举报减少13件,同比下降22.6%。
一年来,全县纪检监察工作虽然取得了一定成效,但与上级的要求和群众的期盼还有差距,主要有:一是纪检监察干部自身综合业务素质还有待进一步提升。二是日常监督的方式方法还比较单一,多点发力的措施有所欠缺。三是干部队伍力量比较薄弱,特别是派驻机构干部主要以抽调人员为主,存在干部不稳定现象。
2021年,旬邑县纪委监委将更加认真落实市纪委和县委工作部署要求,以政治监督为统领,弥补短板,改进措施,扎实履职,狠抓落实,全力推动旬邑纪检监察工作高质量发展。一是把政治、建设放在首位坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项政治任务,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决把“两个维护”落实到监督检查、审查调查、责任追究的各个环节,加强对政治纪律和政治规矩执行情况的全方位监督检查,确保党的路线方针政策和县委重大决策部署落到实处。二是精准有效开展监督。紧盯“关键少数”和重要岗位,加大对贪污贿赂、玩忽职守等职务违法和职务犯罪问题的审查调查力度。三是持续做好“三化”建设。苦练内功、固本强基,在基础设施配备上查漏补缺,规范使用,在工作运行上规范程序,细化流程,在干部队伍管理上加强培训,严格监管,进一步提升旬邑纪检监察工作发展质量。四是扎实开展专项整治。聚焦脱贫攻坚、中央八项规定精神落实、扫黑除恶、生态环境保护、优化营商环境等民生领域,多渠道发现和收集问题线索,从严从快处置,持续提升整治效果。五是做好换届纪律监督。把换届纪律和风气的监督摆在重要位置,认真贯彻市纪委和县委部署要求,贯通运用纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督,严把个人重大事项报告和廉政审查关口,严查违规违纪问题,加大通报曝光力度,确保县镇换届工作顺利进行。